以《规定》引领高校学生管理法治化建设

武汉科技大学党委副书记、纪委书记，教授孙国胜

2017年2月，新修订的《普通高等学校学生管理规定》（以下简称规定）颁布。在全面依法治国的大背景下，规定的修订、颁布与实施，将对依法行政、依法治校，加强高校学生管理的法治化建设起到重要的推动作用。

一、深刻认识《规定》的现实意义

一是实现全面依法治国的重要体现。“小智治事，中智治人，大智立法。”实现全面依法治国，必须要加快形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系。高等学校作为人才培养、科学研究、社会服务和文化传承创新的机构，理应走在全面推进依法治国进程的前列。规定以学生为对象，是高等学校践行依法治国的生动写照，对推动全面依法治国具有很强的代表性和示范性。二是服务学生成长成才的迫切需要。学生的健康成长成才离不开自我的教育和管理，也离不开专有法律法规的约束和保护。针对部分高等学校还存在有法不依，因人而异、因事而异的现象，规定的实施保护了学生的正当权益，起到了为学生成长成才保驾护航的作用。三是高等学校加强法治建设的基本遵循。学生作为高等学校的构成主体，如何依法依规进行管理必然成为高等学校加强法治建设的重中之重。规定既是对高等学校办学行为的规范和约束，也是对学生行为的规范和约束，进一步理顺了学校与学生的关系，明确了学生的权利与义务，为高等学校加强法治建设提供了基本遵循。

二、准确把握《规定》的时代特征

一是注重目标导向，界定更加明晰。规定对制定目的、适用对象、坚持原则、指导思想和方式方法进行了清晰的界定。立德树人的目标导向明确，界定更加明晰，对“社会主义核心价值”、“中国特色社会主义理论体系”、“四个自信”等富有时代性标志的新内容进行了更新融入和准确表述，体现了规定的目标导向。二是注重权利保障，更加以生为本。规定对学生的权利与义务进行了多处修订，明确要求“保证学生不因经济困难而放弃学业”，体现了对学生人文关怀的注重，传递了以学生为本的制度设计。规定在明确高等学校法律主体地位的基础上，进一步厘清了学校与学生之间存在的法律关系，厘清了学生权利和义务的关系。三是注重联系实际，操作更加可行。规定在学生成绩记载、转专业、毕业证发放及处理、处分决定等方面进行了详实的修订，工作流程清晰，时间节点更加具体，与高校的实际情况更加相符，更加便于操作。

三、切实加强高校学生管理的法治化建设

一是树立高校学生管理的法治理念。通过规定的实施，牢牢把握立德树人根本宗旨，树立以学生为中心的学生主体意识，把学生全面发展作为学生管理的基本导向、价值遵循。在学生管理中关心爱护学生，尊重学生人格与权益，做到权责分明，依规依章管理。二是形成高校学生管理的法治环境。高等学校要从办学理念、办学思想上增强法律意识，形成依法治校的思维，不断完善相关管理的规章制度，规范权力行使的过程，避免权力使用的任意性。学生层面，要促进学生法治观念的养成，加强对学生法治思维形成的教育、管理、引导和服务，实现学生相关规章制度的执行、遵守和认同。家长、社会、企业也应该积极参与、形成合力，推动高校学生管理良好法治环境的形成。三是构建高校学生管理的法治机制。高等学校应通过完善高校学生管理的规章制度体系、增强高校学生管理者的法律意识、建立健全高校学生管理机构，维护高校学生管理程序正当原则，推进高校学生管理的法治化建设。

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